國務院開會說了說科研審批流程太搞這件事，希望減少不必要的工作

國務院常務會議于 7 月 4 日召開，會上就科研人員自主權話題進行了討論，并給出了一些操作建議，我們整理了一些和研究人員及其日常工作有關的知識點：

• 簡化行政、評估等流程，比如，對自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目一般不作過程檢查；
• 科研人員可以購買財會等專業服務，把研究工作之外的活兒外包出去；
• 一些急需的科研設備可以不通過招投標購買；
• 除了置辦設備，其他相關動作的經費歸項目所在單位調劑。

可以發現，這次關于科研自主的討論，其中重點涉及得到了科研經費分配自由的話題。

說要科研自主，那現在存在什么問題？

花錢要趕趟兒

很長一段時間里，我國的科研經費結轉結余都很成問題。簡單來說，結轉就是：項目沒完，到年底了，剩下的錢劃走。結余就是：項目完了，到年底了，剩下的錢劃走。

這種年度財務結算一定程度上給科研項目帶來了賬面壓力。到了年底，很多項目為了完成預算任務，經費突然開始燃燒，和實際進度對不上，導致浪費。還有的虛報支出，空手套預算，也就是常說的貪污研究經費。

為了解決“著急花錢”的問題，上面提到的《意見》給出了一個辦法。如果年底項目沒完，剩余資金結轉第二年繼續用；如果項目已經結束，剩余資金2年內歸項目所在單位所有，用于其他科研。

不過，這樣一來，年底燒錢算是暫時止住了，各家研究機構結轉結余過剩，資本累積冗余又成了另一個問題。

花錢不趕趟兒

除了上面說的著急花錢，很多研究人員也為有錢花不出去犯愁。

事實上，很多情況是經費到位了，但由于文書準備工作繁瑣、一層層流程復雜，導致項目進度不大或延后。舉例來說，本文開頭的會議中，提到的科研設備購買流程就是一個不算短的過程。

參考南京理工大學的《使用科研經費購置儀器設備流程說明》，從確認預算到最終報銷經費，要經過聯系官方供應商、填寫申請、提交審批、由采購科下單、收貨和落實發票、取證等少說10步。而這里涵蓋的只是電腦、打印機等普通設備，那些動輒幾十萬的科研儀器，從著手準備到最終使用等的時間就更久。

那，科研經費為什么管得這么嚴？

就美國國家科學委員會 (NBS) 發布的《2018科學與工程指標》來看，2015 年全球科研經費（單位：十億國際元）投入前三的分別是美國 (496.9)、中國 (408.8)、歐盟 (386.5)。對比 2010 年，中國的科研投入在 5 年內將近翻了一倍 (213.5/408.8)。

科研經費強勢的同時，也滋生出不少關于濫用科研經費的新聞。比如新京報 2016 年關于 60% 科研經費花在開會出差上的報道就說了科研經費的分配管理問題。同年，科技部掛出經費使用不規范的 6 家科研單位，進行通報。

其實之前就有類似的文件出臺。簡化設備采購流程、允許外包會計處理報銷等話題，都在 2016 年發布的一份名為《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中出現過。這次會議可以看作是對相關措施的推進動作。

可以肯定的是，官僚流程給研究工作增添了一些不必要的成本，而此次會議對相關行政流程刪繁就簡的呼吁對研究人員來說是個好消息。不過，到底執行效果會怎么樣，可能還要看后續進展，明確的執行力度、邊界等等，這又是另一個話題。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

參考資料：

• 國務院常務會議?http://www.gov.cn/premier/2018-07/04/content_5303513.htm
• 2016年發布《意見》http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201608/t20160801_2370463.htm
• NBS發布的《2018科學與工程指標》https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/report/sections/overview/r-d-expenditures-and-r-d-intensity
• 《新京報》報道?http://epaper.bjnews.com.cn/html/2016-01/06/content_617126.htm?div=-1
• 南京理工《使用科研經費購置儀器設備流程說明》?http://sem.njust.edu.cn/f1/bc/c6135a127420/page.htm